Controlli sugli interventi di efficienza energetica, pubblicato il regolamento GSE

Con l’adozione del Regolamento per la classificazione delle violazioni e per la definizione delle percentuali di decurtazione applicabili agli interventi di efficienza energetica, il Gestore dei Servizi Energetici definisce un quadro organico per la gestione dei controlli e delle conseguenze economiche in caso di irregolarità, in particolare nell’ambito dei Certificati Bianchi e completa il quadro regolatorio in materia di controlli sugli incentivi, affiancando alla disciplina già definita per le fonti rinnovabili un impianto specifico dedicato agli interventi di efficientamento.

Il documento  si inserisce in un contesto normativo in evoluzione, segnato dalle modifiche all’articolo 42 del D.lgs. 28/2011 e dall’aggiornamento della disciplina dei TEE introdotto dal D.M. 21 luglio 2025. Il Regolamento recepisce inoltre un orientamento giurisprudenziale ormai consolidato che richiama i principi di proporzionalità, ragionevolezza e tutela dell’affidamento degli operatori. L’obiettivo dichiarato è superare una logica sanzionatoria rigida, basata esclusivamente sulla decadenza totale dagli incentivi, introducendo strumenti più flessibili e calibrati in funzione della gravità delle violazioni accertate.

Cosa disciplina il Regolamento: violazioni, controlli e conseguenze

Il provvedimento fa una distinzione netta tra due macro-categorie di irregolarità, alle quali corrispondono conseguenze differenti sul piano incentivante.

Da un lato, il Regolamento individua le violazioni rilevanti, per le quali il GSE dispone la decadenza dal diritto agli incentivi e il recupero integrale dei titoli o del relativo controvalore economico. Rientrano in questa fattispecie comportamenti che compromettono in modo sostanziale l’affidabilità del sistema, come la presentazione di documentazione non veritiera, l’ostacolo alle attività di controllo, la manomissione degli strumenti di misura o l’assenza dei requisiti essenziali per il riconoscimento del beneficio.

Dall’altro lato, vengono tipizzate le violazioni di minore gravità, che non comportano la perdita totale dell’incentivo ma danno luogo a una riduzione percentuale, compresa tra il 10% e il 50%, modulata in funzione della natura e dell’impatto dell’irregolarità. In questo ambito rientrano, ad esempio, carenze documentali, errori procedurali, non conformità sui requisiti di progetto o criticità legate alle tempistiche di presentazione delle istanze.

Un elemento qualificante del Regolamento è l’introduzione di percentuali di decurtazione predeterminate, che consentono agli operatori di conoscere ex ante le possibili conseguenze economiche delle violazioni riscontrate, riducendo l’incertezza interpretativa che ha caratterizzato la fase precedente.

Decurtazioni, salvaguardia degli investimenti e contenzioso

Un sistema graduato e proporzionale

Il nuovo impianto regolatorio si fonda su una logica di graduazione della sanzione. In presenza di più violazioni, la percentuale di riduzione dell’incentivo non è data da una semplice somma aritmetica, ma viene calcolata secondo una formula che tiene conto della gravità delle singole irregolarità, con un limite massimo fissato al 50%. Questo approccio mira a evitare effetti eccessivamente penalizzanti e a mantenere un equilibrio tra tutela dell’interesse pubblico e sostenibilità economica dei progetti.

Particolarmente rilevante è la previsione che consente la riduzione ulteriore della decurtazione nel caso in cui l’operatore segnali spontaneamente la violazione al di fuori di un procedimento di controllo. In questo caso, la percentuale applicabile viene dimezzata, a fronte di una presa d’atto formale della responsabilità.

Salvaguardia delle rendicontazioni già approvate

Il Regolamento recepisce inoltre la disciplina di salvaguardia prevista dall’articolo 42, comma 3-bis, del D.lgs. 28/2011. In assenza di dichiarazioni false o mendaci, le decurtazioni possono essere applicate solo alle rendicontazioni in corso o future, lasciando impregiudicate quelle già approvate. Si tratta di un passaggio rilevante per la stabilità del sistema, in quanto limita gli effetti retroattivi dei controlli e tutela gli investimenti già realizzati.

Una via d’uscita dal contenzioso

Un ulteriore aspetto di interesse riguarda i procedimenti giurisdizionali pendenti. Per i casi non definiti con sentenza passata in giudicato, il Regolamento consente agli operatori di richiedere l’applicazione del regime delle decurtazioni, rinunciando al contenzioso e chiudendo la controversia in via bonaria. Una possibilità che potrebbe contribuire a ridurre il carico di contenziosi e a velocizzare la definizione dei rapporti tra GSE e soggetti beneficiari.

Principali tipologie di violazioni e riduzioni previste

Impatti operativi per operatori ed ESCo

Il Regolamento introduce un cambio di passo anche sul piano operativo. La maggiore puntualità nella classificazione delle violazioni richiede una crescente attenzione alla qualità della documentazione, alla coerenza tra progetto e intervento realizzato e alla corretta gestione dei sistemi di misura e monitoraggio. Per ESCo, imprese e soggetti obbligati, la compliance diventa un elemento strategico, non solo per evitare la perdita degli incentivi, ma anche per ridurre il rischio di contenzioso.

FAQ – Domande sul Regolamento GSE controlli interventi di efficienza energetica

Che cosa cambia con il nuovo Regolamento GSE sui controlli?

Introduce un sistema strutturato di violazioni e sanzioni, distinguendo tra irregolarità gravi e di minore entità e prevedendo riduzioni proporzionate degli incentivi.

Le violazioni comportano sempre la perdita totale degli incentivi?

No. Solo le violazioni rilevanti portano alla decadenza totale. Le irregolarità meno gravi determinano una decurtazione percentuale.

È possibile ridurre l’impatto economico di una violazione?

Sì, in caso di segnalazione spontanea la decurtazione prevista viene dimezzata, purché non vi siano procedimenti penali in corso.

Il Regolamento ha effetti retroattivi?

In presenza delle condizioni di salvaguardia previste dalla normativa, le riduzioni si applicano solo alle rendicontazioni in corso o future.

Come incide il Regolamento sui contenziosi in essere?

Consente, in alcuni casi, di chiudere le controversie pendenti applicando il regime delle decurtazioni e rinunciando all’azione giudiziale.

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