Adattamento climatico, l’UNEP avverte: la finanza copre una minima parte dei bisogni

Il riscaldamento globale supererà la soglia di 1,5 °C e i Paesi più esposti non hanno le risorse per proteggersi. È la conclusione dell’Adaptation Gap Report 2026 del Programma delle Nazioni Unite per l’ambiente (UNEP), pubblicato il 4 novembre a Nairobi con il titolo Ready? Not.. Il report stima che i Paesi in via di sviluppo avranno bisogno di circa 305 miliardi di dollari l’anno entro il 2035 per l’adattamento climatico. Nel 2024 i flussi pubblici internazionali provenienti dai Paesi sviluppati si sono invece fermati tra 28,2 e 31,7 miliardi, appena un miliardo in più rispetto al 2023. Il documento esce a pochi giorni dall’apertura della COP31 di Antalya, in Turchia, dove la finanza per l’adattamento sarà uno dei temi centrali. Il motivo è che la crescita dei finanziamenti si sta appiattendo proprio quando gli impatti del clima accelerano.

«Il mondo non è pronto ad adattarsi alle attuali condizioni climatiche, e tanto meno a ciò che porterà il superamento di 1,5 °C», ha dichiarato Inger Andersen, direttrice esecutiva dell’UNEP. «Alla COP31 in Turchia e oltre, le nazioni devono intensificare gli sforzi per raggiungere l’obiettivo del Global Mutirão della COP30, triplicare la finanza per l’adattamento entro il 2035, sapendo che dovranno spingersi ancora più in alto per salvare vite, evitare perdite e danni e proteggere le economie».

Finanza per l’adattamento, un divario che resta aperto

La stima di circa 305 miliardi l’anno è il valore centrale tra due approcci di calcolo. Il primo, basato sui contributi determinati a livello nazionale (NDC) e sui piani nazionali di adattamento (NAP) di 155 Paesi in via di sviluppo, indica un fabbisogno compreso tra 255 e 328 miliardi annui nel prossimo decennio. Il secondo utilizza modelli settoriali globali, con dettaglio per singolo Paese, che calcolano i costi aggiuntivi dell’adattamento in settori come la difesa dalle inondazioni costiere e fluviali e l’agricoltura, e arriva a una stima centrale di 320 miliardi in uno scenario di riscaldamento di circa 2,4 °C al 2100. Tutti i valori sono espressi a prezzi 2024: considerando l’inflazione attesa, il fabbisogno nel 2035 salirebbe a circa 420 miliardi di dollari.

C’è poi una componente quasi assente dal calcolo, quella del settore privato. Gli investimenti delle imprese per proteggere asset, attività e catene di fornitura potrebbero quasi raddoppiare il fabbisogno complessivo. Le priorità indicate nei NAP e negli NDC riguardano soprattutto infrastrutture e servizi pubblici, ed è su questi che si concentra la stima.

Sul fronte dei flussi, il report registra qualche segnale positivo. L’obiettivo del Glasgow Climate Pact, che prevedeva di raddoppiare entro il 2025 i livelli del 2019 fino a circa 40 miliardi, è ancora raggiungibile. Le prime informazioni indicano infatti un aumento significativo dei finanziamenti delle banche multilaterali di sviluppo (MDB) nel 2025. Resta però da capire quanto il calo dell’aiuto pubblico allo sviluppo peserà sui canali bilaterali. Crescono anche i flussi tra Paesi in via di sviluppo, passati da 3,8 miliardi nel 2019 a 9,6 miliardi nel 2024: quasi un terzo di quanto arriva dai Paesi sviluppati, anche se non contano ai fini degli obiettivi negoziali.

Pesa poi la composizione della finanza. Nel 2024 i prestiti hanno rappresentato il 55% del totale e le sovvenzioni il 44%, mentre i prestiti non agevolati sono ormai circa metà di tutto il credito. La finanza privata mobilitata con risorse pubbliche è raddoppiata, da 1,5 a 3 miliardi tra il 2019 e il 2024. Secondo l’UNEP potrà però ridurre di appena il 15-20% il divario sulle misure di adattamento a vocazione pubblica.

La triplicazione decisa alla COP30 non basta

Alla COP30 di Belém la decisione Global Mutirão ha chiesto di almeno triplicare la finanza per l’adattamento entro il 2035. Il risultato dipende dalla base di partenza. Triplicando i flussi del 2024 si arriverebbe a circa 85 miliardi l’anno; triplicando l’obiettivo di Glasgow, a circa 120 miliardi. Confrontati con il fabbisogno corretto per l’inflazione, entrambi gli scenari coprirebbero tra il 20 e il 29% di quanto serve. Il report definisce l’impegno «benvenuto, ma non ambizioso quanto sembra».

Il quadro migliora per i Paesi meno sviluppati (LDC) e i piccoli Stati insulari in via di sviluppo (SIDS). Il loro fabbisogno annuo, tra 40 e 50 miliardi, equivale al 3-4% del PIL, il doppio in termini relativi rispetto ai Paesi a reddito medio-alto. La finanza destinata a queste economie è fortemente agevolata. Nel 2024 quasi il 90% dei fondi per gli LDC e l’80% di quelli per i SIDS sono arrivati come sovvenzioni o prestiti a condizioni molto vantaggiose. I flussi sono cresciuti in termini reali dal 2019, ma restano sotto il picco del 2022. Una triplicazione porterebbe le risorse a 35-44 miliardi annui, coprendo tra il 49 e l’84% del fabbisogno stimato al 2035.

Istituzioni e loss and damage, i nodi oltre il finanziamento

Le risorse economiche da sole non trasformano le priorità di adattamento in interventi realizzati. Per questo il report analizza i fattori istituzionali che favoriscono o frenano l’attuazione, raggruppandoli in otto categorie. Tra queste figurano i quadri normativi, la definizione di mandati e responsabilità, il coordinamento tra livelli di governo e settori, il coinvolgimento degli stakeholder, il monitoraggio e i meccanismi per mobilitare e gestire la finanza climatica.

Molti governi stanno già intervenendo. Adottano leggi quadro sul clima che attribuiscono obblighi precisi ad attori pubblici e privati, creano piattaforme di apprendimento e scambio di conoscenze, istituiscono organismi indipendenti di controllo e strutture dedicate alla gestione dei fondi climatici. Le esperienze nazionali analizzate mostrano che i risultati più rapidi arrivano dove si costruisce sull’architettura istituzionale esistente. Secondo l’UNEP, il rafforzamento delle istituzioni fa parte dell’attuazione stessa e va portato avanti insieme alle misure sul territorio.

Danni climatici in crescita, risposte e fondi insufficienti

L’adattamento riduce i rischi ma non li elimina. Le perdite e i danni (loss and damage) emergono dove mancano misure di riduzione del rischio, dove resta un rischio residuo o dove si raggiungono i limiti dell’adattamento.

Il report propone un nuovo quadro di valutazione per stabilire una prima baseline e individua cinque evidenze principali:

• tra il 2020 e il 2025 i Paesi a basso e medio reddito hanno concentrato il 99% dei 765 milioni di persone colpite da alluvioni e frane;
• solo il 27% dei quasi 240.000 decessi registrati per caldo estremo riguarda Paesi a reddito più basso, un dato che riflette soprattutto la sottostima e i limiti dei sistemi di osservazione;
• su 118 Paesi, l’89% cita il tema nei propri NDC o NAP, ma solo il 54% dispone di un sistema informativo dedicato e il 38% di un quadro giuridico;
• le perdite non economiche, come gli effetti su salute mentale, identità, patrimonio culturale ed ecosistemi, restano poco visibili nelle valutazioni tradizionali;
• nel primo round del Fondo per rispondere a perdite e danni, 119 Paesi hanno presentato richieste per 2,8 miliardi di dollari, a fronte di una dotazione iniziale di 342 milioni.

Il divario finanziario complessivo sul loss and damage non è ancora misurabile in modo affidabile. L’UNEP indica comunque le priorità: maggiore capacità di valutazione, sostegno finanziario e tecnico adeguato e prevedibile, procedure di accesso più semplici e una partecipazione reale delle comunità colpite nella definizione delle risposte.

FAQ Finanza per l’adattamento climatico

Che cos’è l’Adaptation Gap Report dell’UNEP?

È il rapporto annuale con cui il Programma delle Nazioni Unite per l’ambiente misura la distanza tra il fabbisogno di adattamento climatico dei Paesi in via di sviluppo e le risorse effettivamente disponibili. Analizza anche lo stato di attuazione delle politiche. L’edizione 2026, intitolata Ready? Not., è stata pubblicata il 4 novembre 2026.

Quanto serve ai Paesi in via di sviluppo per adattarsi al cambiamento climatico?

Secondo l’UNEP, circa 305 miliardi di dollari l’anno entro il 2035 a prezzi 2024, che diventano circa 420 miliardi considerando l’inflazione. La stima esclude in gran parte il fabbisogno del settore privato, che potrebbe quasi raddoppiarla.

Quanti fondi arrivano oggi per l’adattamento climatico?

Nel 2024 i flussi pubblici internazionali dai Paesi sviluppati a quelli in via di sviluppo hanno raggiunto tra 28,2 e 31,7 miliardi di dollari, con un aumento di appena un miliardo rispetto al 2023.

Cosa prevede il Global Mutirão della COP30 sulla finanza per l’adattamento?

La decisione adottata alla COP30 di Belém chiede di almeno triplicare la finanza per l’adattamento entro il 2035. Secondo l’UNEP, questo porterebbe i flussi a 85-120 miliardi di dollari l’anno, sufficienti a coprire tra il 20 e il 29% del fabbisogno.

Che cosa si intende per loss and damage?

Sono le perdite e i danni causati dal cambiamento climatico che le misure di mitigazione e adattamento non riescono a evitare. Comprendono sia gli impatti economici sia quelli non economici, come gli effetti sulla salute, sul patrimonio culturale e sugli ecosistemi. Il Fondo dedicato ha ricevuto richieste per 2,8 miliardi di dollari a fronte di una dotazione iniziale di 342 milioni.

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